吸煙，大家都知道，對于我們人類來說，危害性是很大的，然而，禁煙令卻有著很大程度上的難度。“五年，在省一級城市實現100%的公共場所無煙。五年，在公共場所看不到任何形式的煙草廣告。五年，把中國從世界最大的煙草消費國轉變為世界最積極有效的控煙國……”這份五年控煙藍圖，誕生于中國疾控中心的控煙研討會上。

當很多人用“理想化”、“形式主義”、“口號”來形容這張藍圖時，衛生部出臺了《公共場所衛生管理條例實施細則》(下稱《細則》)，規定從5月1日起，室內公共場所禁止吸煙。

專家說：“這是一個信號，意味著中國控煙開始了新一輪的戰斗!”某煙草企業品牌戰略部經理說：“有用嗎?又不是沒管過。”正在廣場上吸煙的市民說：“不知道，沒人管。”

難道這張藍圖又是一次紙上談兵?

控煙失敗催生新“禁煙令”

中國疾控中心副主任、國家控煙辦主任表示，《細則》的出臺緣于“中國式控煙”的失敗和“十二五”控煙新規劃的實施。

2003年，中國簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，公約于2006年1月正式生效。2010年1月，禁煙工作階段性報告——《控煙與中國未來中外專家中國煙草使用與煙草控制聯合評估報告》發布，中國關鍵政策的執行平均得分僅為37.3分，中國總吸煙人數為3.56億，與2002年比幾乎沒有變化。

中國控煙協會專家、北京控煙協會副秘書長說：“全國公共場所禁煙規定下得越晚，對國民健康的損害就會越大。所以根據我國履約工作的時間表，2011年必須出臺全國性的室內公共場所禁煙的法律法規。”

而“全面推行公共場所禁煙”納入“十二五”規劃綱要，在專家看來，為我國控煙工作確立了“路線圖”和“時間表”，是里程碑式的進步。

專家認為，我國控煙工作應該明確路線。“全面推動支持公共場所禁煙的國家立法，各地政府建立保障機制、開展控煙項目活動，包括實際控煙成效的跟蹤監督評估機制”。

目前，我國控煙工作已經邁出了第一步，2010年5月，中國控煙法律專家工作組正式成立，這標志著法律專家整體介入煙草控制立法工作，呼吁了多年的“控煙立法”終于有了眉目。

而“時間表”，在楊功煥看來，是指今年應該有一半的省級城市，特別是已頒布地方控煙法規的城市，達到公共場所完全無煙的目標。在“十二五”收官之年，理想的狀態是在省一級城市，實現100%的公共場所無煙。五至十年后，我國應該達到“在室內公共場所看不到有人吸煙、聞不到煙味，所有公共場所看不到和聽不到任何形式的煙草廣告、促銷和贊助，不再有向青少年銷售香煙或由青少年銷售煙草制品的現象。”