針對我國人口老齡化存在的問題，政府認為，我國應大力推進養老服務體系建設。但是什么樣的養老模式才是適合老年人的身心健康呢？這一點是我們追求的熱點問題。但是我們無論是選擇和大力發展哪一種模式，都要將老年人的舒適度和老年人的長壽放在第一位。

報告指出，我國養老服務事業尚處于起步階段，具有很大的發展空間，也蘊涵著可觀的就業崗位。要堅持政府引導、政策扶持、社會參與、市場推動，加快發展以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。

一是大力發展居家養老服務，重點推進養老服務社區化，依托和利用各類社區服務資源，建立居家養老服務機構、設施和網點，逐步實現城鄉居家養老服務全覆蓋，使老年人不出社區、不出家門就能夠享受到專業的照料、護理、保健等服務。提倡多種形式的社區志愿活動和老年人互助服務。加強農村敬老院建設，使其具有為當地老年人提供綜合服務的功能。

二是發展和規范機構養老服務。加大財政投入，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵引導社會資本參與興辦養老服務機構，努力實現“十二五”規劃綱要提出的養老床位目標。加強對機構養老投入的科學論證，搞好布局，加強管理，提高資金使用效益。處理好政府職能和社會化的關系，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養老服務機構自主經營的管理體制和運行機制。堅持公辦養老機構的非營利性，重點接收孤寡、貧困、失能等無力進入民辦養老機構或者民辦機構接收有困難的老人。要采取公建民營、民辦公助的模式，建設一批收住失能半失能老人的護理型養老院。盡快建立養老機構和養老服務管理制度，提高養老服務規范化、專業化水平。

三是加大政策扶持力度。建議國務院抓緊完善和落實發展養老服務業在用地、稅收、財政、金融、水電、行政收費等方面的優惠政策，消除體制機制障礙。通過政府購買服務、補貼等方式，鼓勵和引導企業、慈善組織等社會力量參與養老服務業。積極培育老齡產業，將其列入國家扶持行業目錄。探索建立老年護理保險制度，制定實施針對城鄉貧困老人的養老服務補貼政策。進一步完善老年人法律服務和法律援助制度。

四是加強養老服務人員隊伍建設。采取有效措施，引導職業學校與高校畢業生、城鎮和農村轉移勞動者到養老服務行業就業。加強專業護理人員培養，擴大職業學校和高等院校相關專業招生，大力開展養老服務職業培訓，努力提高從業人員素質和專業水平。建立完善職業資格認證制度和補貼制度。